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自《政府投资条例》施行以来，截至目前，已有17省市自治区发文跟进，禁止“垫资施工”，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

8月1日，四川省政府正式出台《四川省政府投资管理办法》，本办法自2022年10月1日起施行。

此外其他条款还提出：

未落实资金或者未明确资金来源的项目，不得列入政府投资年度计划。

不符合规定的建设条件的，不得开工建设。

重大政府投资项目按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

对“垫资”等6种情形予以处罚：

《政府投资条例》是如何规定的？

《政府投资条例》自2019年7月1日起正式施行，这个《条例》有多大的执行力？

1、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

2、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

该《条例》专门规范政府投资行为，是我国政府投资领域第一部行政法规。第22条明确规定：“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”由国务院出台行政法规，明确政府工程禁止“施工单位垫资”，其效力不是部委的通知可比的。

1、禁止“垫资施工”：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

2、不得随意压缩工期：政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

3、及时竣工决算：应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

4、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

5、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

共17省市印发《政府投资管理办法》：

以下为贵州、重庆、云南具体管理办法

贵州省政府印发《贵州省政府投资项目管理办法》 ，自2021年10月8日起施行，与四川省类似，其处罚措施也很重。

第五条 政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁地方政府以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。

严禁违法分包、转包政府投资项目，严禁拖欠工程款和农民工工资。

第三十六条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位，不得通过第三方借资或者由施工单位垫资、借资建设。项目单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并督促施工单位将已拨付或者已落实的资金优先保障农民工工资。

第四十五条 政府及其有关部门有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。按照干部管理权限，由相关部门按程序对责任单位及责任人进行追责问责。按规定需要给予组织处理的，应当向组织人事部门提出处理建议;存在违纪违法行为的，移交相关纪检监察机关(机构)或者司法机关处置：

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)未履行决策评估程序，或者不按规定程序报经政府同意，就进行立项批复、开工建设、安排预算、拨付资金;

(三)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(四)未按规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(五)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(六)对决策评估的有关要件、数据等弄虚作假;

(七)要求施工单位对政府投资项目垫资建设或者拖欠工程款和农民工工资;

(八)因决策失误导致项目停建、缓建、烂尾、遗留且造成损失的;

(九)必须进行项目招标而未进行招标，或者违规以任何方式规避公开招标;

(十)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、骗取截留、挤占挪用的情形。

第四十七条 项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

原文地址：

https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zc/gz/202111/t20211125_71795773.html

《重庆市政府投资管理办法》已经2020年11月13日市第五届人民政府第118次常务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

第三十九条  政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

项目单位应当严格按照合同约定和法定结算程序开展资金结算，对具备条件的项目，财政资金应当采取国库集中支付方式办理支付。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第五十三条  项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目;

(七)未按照规定开展政府投资项目前期工作;

(八)未按照规定实施项目法人责任制和建设管理代理制;

(九)未按照规定及时办理竣工验收或者财务决算手续;

(十)未及时报告项目实施中出现的重大问题。

原文地址：

http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/lwlb/cqzxd/zcwj/202012/t20201203_8838228.html

2020年8月3日，云南印发《云南省政府投资管理办法》，自2020年9月1日起施行。

第二十七条　政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，按时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。

原文地址：

http://yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2020/2020d19q/szfwj/202008/t20200807_208578.html

附四川原文：